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國會政院淪陷 民主憲政陪葬
Mar 23rd 2014, 19:05

服貿協議引發的學生抗議事件持續延燒,總統馬英九也終於在昨天上午召開總統府記者會回應,言談中對於學生關心國事加以肯定,但也對民主法治多所堅持,惟獨馬總統表示同意法案進入逐條討論與審議確具善意!

然而學生團體並不滿意,昨天傍晚更有部分學生翻牆闖入行政院內部建築物。該發起團體並在臉書表示「已經占領行政院」,顯然學生訴求與行動已經超出原來範圍。

憲法賦予人民擁有抵抗權,當然也包含學生抗議之權;當國家行政與立法無法發揮功能且漠視人民權益,尤其是集會遊行法與請願法都無法顧及時實施。只是抵抗權理論上是不容達到革命的程度,也不該破壞憲政機關的運作。

此次,學生不僅占據國會議事大廳,昨日更翻牆闖進行政院內部;前者已經癱瘓國會立法運作與立委職權,後者更進一步奪取了行政處所脅迫行政政策;形成誰都可以擔任民意代言人與執政者的角色,讓國家選舉與民主程序顯然都變成多餘!

此一事件,有兩個弔詭的地方:

第一,學生抗議是程序問題(黑箱作業),並非是內容問題,因為服貿協議那一條損害學生權益,似乎鮮少討論,好似跟抗議無關;然而程序問題本來就是立法院的立法程序,本來就是少數與多數的攻防,這是正常的民主程序,沒有什麼叫做黑箱作業;不能因為少數落敗就是黑箱。

第二,服貿協議尚未實施亦未通過,學生權益受害目前只是恐慌的疑慮;服貿協議雖然不必然台灣受益,但也不必然受害,只是突破台灣景氣低迷現狀所做的一個選擇而已,執政者是應對人民說明清楚,但憲政程序上首重說服民意機關,只要獲其同意,就沒有黑箱可言!

服貿協議基於委任立法原理,立法院有權決定如何監督與處理屬於命令層級的法案;而且縱然已對外簽訂,立法院若要慎重地再次透過立法程序廣泛討論,甚至逐條審議與修正,這也是民主國家的表現。行政機關應該重視的是,如果這項有利於國家發展的協議(法案),竟然引起人民諸多疑慮;透過國會辯論,反而是一條可行之道,可以把人民關心的問題溝通清楚,也是政府對政策再次說明的機會。當然,必須面對修正協議內容的風險,然而,這就是可貴的民主法治!

只是,一切都必須在程序正義下運作,國會殿堂是民主聖地,國會不容放棄了司法警察權,立委代表人民爭論,縱使行徑乖張尚可諒解;但學生縱然基於憲法抵抗權與集會權,可在國會周邊抗議,但怎能以私闖住宅姿態進入國會任意代表人民!而今更進入行政院內部,行政院並非民意機構,是國家施政重地,破壞行政院將阻礙攸關人民權益各項政策的推動,後果不堪設想!如果學生自認為是,就能不顧其他人民權益而無限擴張權力,將來總統府,甚至是法院都將淪陷,我們努力多年的民主憲政將會蕩然無存!

此時,值得我們省思的是,為了一個服貿協定,我們真的到了要發動推翻現行體制的革命了嗎?如果還不是時候,那麼,學生就不該恣意霸占,少數立委不該煽動鼓吹,立院領袖也不該自棄權責才對!否則,學生應該訴求的是,因為不信賴他們選出的立法委員,就應推動罷免立委或全面國會改選才是!

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